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关于印发《365体育投注2021年度三级养老服务网络建设工作方案》的通知

日期:2021-07-28
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关于印发《365体育投注2021年度三级养老服务网络建设工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:

365体育投注2021年度三级养老服务网络建设工作方案已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

 

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2021年7月 27 

 

 

 

 

 

 

 

365体育投注2021年度三级

养老服务网络建设工作方案

 

    为加快推进我县农村养老服务体系建设,推进城乡养老服务均等化发展,按照市委、市政府关于推进农村养老服务发展有关要求,依照市民政局《石家庄2021年度农村县乡村三级养老服务网络建设试点方案》的具体部署,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示批示精神,认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神,紧紧把握脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接的历史性机遇和“十四五”时期积极应对人口老龄化的窗口机遇,围绕筑牢底线补齐短板,突出问题导向、需求导向,坚持政府主导、社会参与,构建专业服务与互助养老协调发展、基本养老服务和多元化市场服务相结合的县乡村三级养老服务网络,探索创新工作推进机制、长效运行机制和服务监管机制,构建可持续可复制的农村养老服务网络体系和政策支持模式。

二、工作原则

(一)坚持人民满意,解决重点难点原则。立足整体解决农村养老问题,聚焦农村老年人关心关切的助餐、助浴和助医问题等急迫需求,不求全求大,因地制宜分类施策,量力而行尽力而为,有效提升人民群众的获得感和幸福感。

(二)坚持政府主导,注重多方参与原则。强化保基本、兜底线职能,优先解决基本养老服务问题;全面整合各类服务资源,充分调动家庭、邻里、基层自治组织、社会服务组织、社会资本等各方力量参与,统筹推进县乡村三级养老服务网络建设。

(三)坚持问题导向,推动创新发展原则。全面摸清农村养老服务需求底数和供给能力短板,整体设计发展路径,注重补齐短板缺项。完善政策支持和组织管理机制,培育和打造强有力的服务队伍,形成具有本地特色的农村养老服务发展模式。

三、工作目标

2021年底,建成以县级为中枢、乡镇为重点、村级为基础的系统融合、分层分类、广泛覆盖、可持续运行的县乡村三级养老服务网络,养老资源利用率明显提升,服务能力显著增强。

在县级层面,成立养老服务指导中心,建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构,建成功能完善的县级养老服务信息平台。在乡镇层面,拓展现有养老机构功能,或新建养老服务机构,在50%以上的乡镇建成具备全托、日托、上门服务等综合功能的区域养老服务中心。在村级层面,以农村互助幸福院、邻里互助点等为依托,发展互助性养老,服务覆盖70%以上行政村。

四、试点任务及责任分工

    (一)推进设施建设

1.成立县级养老服务指导中心。在县民政事业服务中心成立365体育投注养老服务指导中心并加挂养老服务指导中心牌子,发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用。此项工作由民政局负责,7月底前完成。

2.建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构。依托民政事业服务中心,科学规划,合理布局,引进社会资本,增设护理型床位,设置失能人员生活服务、医疗护理、康复服务等照护单元,配备必要的专业化照护人员,增强长期照护功能,发挥对县域内失能、半失能特困人员兜底照护服务功能。此项工作由民政局负责,卫健局、医保局配合10月底前完成。

3.50%以上的乡镇建成区域性养老服务照料中心。已有养老机构的龙州镇、安香乡、市同乡、只里乡、翟营乡、南桥镇、玉亭乡、上方乡要结合本辖区养老机构的地理位置、基础设施、服务质量等因素,择优选取一家养老机构,拓展养老机构服务功能,发挥全托、日托功能并延伸社区和居家上门服务,以上工作由各乡镇负责,10月底前完成。其它乡镇和开发区要支持鼓励社会力量,参与养老服务事业,争取年内建成一所区域性养老服务照料中心。

4.70%以上行政村建有日间照料站点、农村互助幸福院或邻里互助点。坚持因地制宜,依托社会化服务机构或区域性养老照料中心有针对性的开展符合本地需求的助餐、助洁、助急等农村老年人急需的服务事项。此项工作由各乡镇、开发区负责,10月底前完成。

(二)创新运营模式

5.搭建统一的养老服务管理平台。按照市民政局统一部署进行,全面掌握养老服务机构建设情况和入住人员信息,实现便捷管理、数据实时监管。建立全县城乡低收入人群及社会老年人中留守、空巢、独居老年人数据库,开展老年人服务需求调查,摸清底数。此项工作由民政局负责,10月底前完成。

6.搭建本地社会化养老服务平台。一是全面引入全市统一的966885养老服务热线,建立本地坐席和呼叫热线,依托本地各类特殊困难的老年人数据库信息,全面开展城乡留守、空巢、独居困难人群的巡访关爱工作,形成有效的工作制度和运行管理模式等。二是搭建本地养老服务社会化服务平台,引入社会资本和社会力量,拓展服务项目,连锁运营日间照料站点等社区养老服务设施,重点探索开展助餐、助浴、助医、助急等符合本地特色的市场化社区和居家养老服务模式。此项工作由民政局负责,10月底前完成。

7.建立多元化的农村养老服务机制。一是建立基本养老服务项目清单制度,明确基本养老服务的人员范围、服务项目、服务标准、服务主体及资金保障模式,打造服务示范点。二是依托居家养老服务机构,通过实施居家老年人适老化改造、配置可穿戴设备或物联设备支持以及专业护理人员上门服务方式,为城乡高龄、失能、留守或独居老年人打造一批价格优惠、服务专业、监管完善的家庭养老照料床位。此项工作由民政局负责,10月底前完成。

8.建立工作机制。按照省市对养老服务的具体要求,结合我县实际,研究制定全县整体解决农村养老服务的具体措施,确定整体发展规划,明确部门工作职责,落实各项保障措施,将农村三级养老服务网络建设纳入“三农”工作和乡村振兴战略重点推进范围。此项工作由民政局负责,10月底前完成。

五、组织实施

(一)制定实施方案。7月底前完成。民政局要研究制定试点实施方案,细化措施,分解任务,建立台账,具体到乡(镇)、细化到村。

(二)全面组织实施。10月上旬前完成。民政局要建立推进机制,加强跟踪指导,协调解决矛盾问题。要挂图作战,明确时间表、路线图,扎实有序推进落实。

(三)总结经验做法。民政局要从不同角度、不同层次,围绕政策保障、推进机制、设施建设、运行模式等,及时总结经验,为全面推进我县农村养老服务工作提供实践依据。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由副县长张红卫任组长、民政局长申胜利任副组长,民政局、卫健局、医保局、市场监管局、住建局、自然资源和规划局、消防救援大队主管副职,各乡镇、开发区主管副职为成员的养老服务体系建设领导小组,合力推进县乡村三级养老服务网络建设。领导小组下设办公室,办公室设在民政局,办公室主任由民政局主管局长兼任,建立推进机制,协调解决困难,总结成功经验,指导试点工作有力有序开展

(二)压实工作责任。明确养老服务体系建设领导小组各成员单位责任,强化安全保障。利用乡村振兴有利时机,整合部门资源,发挥政策叠加作用,采取务实举措,合力抓好落实。要强化改革创新意识,通过城乡联动、对口帮扶等方式,探索推进养老服务建设的有益做法,务求工作实效。

(三)拓宽融资渠道。一是利用上级政策,争取省、市资金项目支持。二是充分向内向下挖潜,利用县财政及福彩公益金专项、乡财政与村集体资金保障建设。三是引导社会资金投资,吸引财团或民间资本连锁运营,进行规模性建设。

(四)强化督查评估。县委、县政府将养老服务体系试点建设作为年度重点工作,纳入我县2021年养老服务政策落实情况绩效考核内容,落实责任分工,建立工作协调机制,统筹解决实际问题,强力推进落实。

附件:1.县级养老服务指导中心有关要求

   2.县级养老服务信息平台有关要求

3.乡镇区域养老服务中心有关要求

4.农村互助幸福院有关要求

5.邻里互助点有关要求

附件1

县级养老服务指导中心有关要求

序号

类别

要    求

1

功能定位

在县域范围内发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用。

2

机构类型

1.具备条件的,通过向当地有关部门申请,拓展县级特困人员供养服务机构(敬老院)服务功能,加挂牌子的方式成立;

2.不具备条件的,可建设社会服务机构性质的养老服务指导中心。

3

名称设置

365体育投注养老服务指导中心

4

场地设置

有固定场所,有办公设备,有服务热线等。

5

人员设置

应设不少于4名相对固定的专兼职工作人员。人口数量在40万以上的,每超过10万人口应增加1名工作人员。

6

工作职能

应协助当地民政部门开展以下工作:

1.指导养老服务机构落实行业政策标准,依法规范服务行为,开展养老服务监测分析和发展评价;

2.指导养老服务机构加强内部管理,健全制度规定,完善文书档案,规范运营秩序,提升服务质量;

3.开展养老服务从业人员培训,提高从业人员能力素质,熟练掌握消防、食品、护理、安全等养老服务要求;

4.引导养老服务行业自律,改进行风,推动行业健康发展;

5.对发生突发事件的养老服务机构给予人员、技术等支援。

附件2

县级养老服务信息平台有关要求

序号

类别

要    求

1

功能定位

打造具备老年人口数据管理、补贴资金发放、服务质量监管、提供线上线下“六助”服务的信息平台。

2

名称设置

365体育投注养老服务信息平台

3

人员设置

根据需求合理配备人员,保证信息平台日常运转。

4

工作职能

结合实际探索开展以下服务:

1.建立入网老年人基本信息数据库,提供老年人口发展形势、养老服务需求等大数据分析;

2.在县级民政部门委托、指导下做好养老服务补贴申领、发放工作;做好资源链接、转介服务,承接政府购买服务功能;

3.在县级民政部门委托、指导下建立县域养老服务监控网,形成全流程服务记录,提升民政部门日常监管效能;

4.整合乡镇区域养老服务中心、农村互助幸福院、邻里互助点以及其他养老服务资源,通过电话、手机APP等连通服务端与需求端,提供助餐、助、助洁、助浴、助行、助急服务;

5.整合110、119、120等资源,为老年人提供紧急救援服务;

6.加强老年人健康管理,建立数据档案。

5

其  他

具备条件的,要探索养老服务指导中心、养老服务信息平台和县级特困人员供养服务设施(敬老院)一体打造、融合发展;不具备条件的,要高效整合3类服务力量,协同开展服务。


附件3

乡镇区域性养老服务照料中心有关要求

序号

类别

要    求

1

功能定位

具备全托、日托、上门服务等综合功能;创新方式方法支持农村互助养老设施运行管理;协助做好农村留守老年人关爱服务等工作。

2

总体布局

在50%以上的乡镇建成区域养老服务中心。

3

建设方式

拓展乡村养老机构服务功能,或通过新建养老服务设施,打造具备全托、日托、上门服务的区域养老服务中心。

4

名称设置

有条件的试点地区可探索对名称和标识进行统一,以“365体育投注+乡镇行政区划名称+区域养老服务中心”规范命名。

5

场地设施

按照《养老机构管理办法》《社区老年人日间照料中心设施设备设置》等有关规定设置场地、配备设施。

6

人员设置

1.在保障入住老年人日常照护的基础上,根据区域内老年人需求安排一定数量人员负责日托、上门服务等工作;

2.应由掌握养老政策,具备专业照护、运行管理等方面知识的人员支持农村互助服务设施运行管理,协助做好农村留守老年人关爱服务。

 

附件4

农村互助幸福院有关要求

序号

类别

要    求

1

功能定位

为农村老年人提供互助性养老服务。

2

总体布局

互助性养老服务覆盖70%以上行政村。

3

场地设置

因地制宜设置功能分区和设施设备。

4

人员设置

根据运行模式,合理配备管理服务人员。

5

工作职能

结合实际探索开展以下服务:

1.提供集中居住;

2.提供集中就餐服务;

3.提供助餐、代购、日间照料、康复理疗、精神慰藉等服务;

4.组织开展文化娱乐、休闲健身等老年活动;

5.开展农村留守老年人巡访关爱服务;

6.其他为老服务。

 

 

附件5

邻里互助点有关要求

序号

指标类别

指    标    要    求

1

功能定位

作为农村互助幸福院的补充,为农村老年人提供方便可及的互助性养老服务。

2

总体布局

根据农村互助幸福院分布情况,合理规划设置,全面提升服务覆盖率。

3

场地设置

可依托村委会以及其他农村公共便民服务设施设置,也可利用闲置学校、住宅等资源,做到“有场地、有制度、有标识”。

4

人员设置

探索设立公益岗,广泛发动低龄健康老年人、留守妇女、村干部、党员、志愿者参与。

5

工作职能

结合实际探索开展以下服务:

1.开展助餐、代购、日间照料、精神慰藉等服务;

2.组织开展小型文化娱乐活动;

3.开展农村留守老年人巡访关爱服务;

4.其他为老服务。

 

mobile365体育投注下载办公室               2021年7月 27 日印发